Überprüfung des GlüStV 2021 läuft in allen Bundesländern und mündet bis Ende 2026 in einem Gesamtbericht

Der Glücksspielstaatsvertrag von 2021 wird derzeit in allen 16 Bundesländern einer systematischen Prüfung unterzogen, während die zuständigen Behörden Daten sammeln und erste Zwischenergebnisse auswerten. Die Bewertung richtet sich auf die Wirksamkeit der festgelegten Rahmenbedingungen wie Einsatzlimits bei Automatenspielen, Einzahlungsobergrenzen, Steuersätze auf Einsätze sowie Werbebeschränkungen. Im Mai 2026 haben die Länder bereits mehrere Koordinierungsrunden hinter sich gebracht, um einheitliche Bewertungskriterien sicherzustellen und den Fortschritt der Kanalisierung zu überwachen.

Ziele der Evaluierung und zentrale Regulierungselemente

Die Prüfung konzentriert sich darauf, ob die strengen Vorgaben des Vertrags die angestrebte Kanalisierung zu lizenzierten Anbietern erreicht haben und ob der Spielerschutz nachhaltig verbessert werden konnte. Dazu gehören der Ein-Euro-Einsatz bei Slots, die Tausend-Euro-Einzahlungsgrenze, der Steuersatz von 5,3 Prozent auf Einsätze sowie die Einschränkungen bei Werbemaßnahmen. Die Bundesländer analysieren dabei sowohl quantitative Daten zu Spielaktivitäten als auch qualitative Rückmeldungen von Aufsichtsbehörden und Marktteilnehmern, während sie gleichzeitig den Schwarzmarktanteil erfassen und bewerten.

Experten der jeweiligen Landesministerien vergleichen die aktuellen Zahlen mit den Zielvorgaben aus dem Jahr 2021 und prüfen, inwieweit unerlaubte Angebote weiterhin Zulauf finden. Die Datenerhebung erfolgt über Meldungen der lizenzierten Betreiber sowie durch eigene Erhebungen der Aufsichtsstellen, sodass ein möglichst vollständiges Bild entsteht.

Zeitplan und Abschluss der Bewertung

Bis zum 31. Dezember 2026 müssen die Länder einen umfassenden Evaluierungsbericht vorlegen, der die Ergebnisse der Prüfung zusammenfasst und Empfehlungen für mögliche Anpassungen enthält. Der Prozess läuft seit mehreren Monaten und befindet sich im Mai 2026 bereits in einer Phase intensiver Datenanalyse, während regelmäßige Abstimmungen zwischen den Bundesländern stattfinden. Der Bericht soll als Grundlage für etwaige Nachbesserungen dienen und gleichzeitig die europäische Vergleichbarkeit der deutschen Regulierung erleichtern.

Die Comprehensive evaluation report on GlüStV 2021 wird dabei als zentrales Dokument fungieren, das alle erhobenen Kennzahlen und Einschätzungen bündelt. Die Länder haben zugesagt, den Bericht transparent zu gestalten und sowohl positive als auch problematische Entwicklungen offen darzulegen.

Entwicklungen am Schwarzmarkt und Kanalisierungseffekte

Ein wesentlicher Untersuchungsgegenstand bleibt die Frage, ob die strengen Regeln zu einem spürbaren Wachstum des illegalen Marktes geführt haben. Die Bundesländer erfassen hierzu Meldungen über unautorisierte Plattformen und vergleichen diese mit den Nutzerzahlen bei legalen Anbietern. Erste Auswertungen deuten darauf hin, dass die Kanalisierung zwar voranschreitet, jedoch weiterhin ein relevanter Anteil der Spielaktivität außerhalb der Lizenzierung stattfindet.

Die Aufsichtsbehörden beobachten zudem, wie sich die Werbebeschränkungen auf die Sichtbarkeit legaler Angebote auswirken und ob dadurch unerlaubte Anbieter zusätzlichen Raum gewinnen. Die Ergebnisse dieser Analyse fließen direkt in den Gesamtbericht ein und sollen zeigen, an welchen Stellen nachgesteuert werden könnte.

Dialog zwischen Regulierern und Branche

Branchenvertreter berichten von einem verbesserten Austausch mit den Aufsichtsbehörden, der es ermöglicht, praktische Erfahrungen aus dem operativen Betrieb in die Evaluierung einzubringen. Dieser Dialog findet in regelmäßigen Fachgesprächen statt und dient dazu, Umsetzungsprobleme frühzeitig zu identifizieren. Die Beteiligten erwarten dennoch keine grundlegenden Reformen, sondern lediglich gezielte Anpassungen einzelner Regelungen, falls die Daten dies nahelegen.

Die Länder haben klargestellt, dass sie die Ergebnisse der Evaluierung sorgfältig prüfen werden, bevor sie Änderungsvorschläge formulieren. Der Fokus liegt darauf, bewährte Elemente beizubehalten und nur dort nachzubessern, wo die Ziele nicht erreicht wurden.

Zusammenfassung

Die laufende Überprüfung des GlüStV 2021 liefert bis Ende 2026 einen fundierten Überblick über die Auswirkungen der aktuellen Regulierung. Die Bundesländer erfassen sowohl positive Entwicklungen als auch bestehende Herausforderungen und bereiten damit die Grundlage für mögliche Feinjustierungen. Im Mai 2026 ist der Prozess bereits weit fortgeschritten, sodass mit einem detaillierten Abschlussbericht im vorgesehenen Zeitrahmen gerechnet werden kann. Die gewonnenen Erkenntnisse sollen langfristig dazu beitragen, den legalen Markt zu stärken und den Spielerschutz weiter zu verbessern.